近日，《洛陽市城市生活垃圾分類實施方案》印發(fā)。方案要求2025年底前全市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。詳情如下：

洛陽市城市生活垃圾分類實施方案

為加強全市城市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》(省政府令第209號)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進城市生活垃圾分類工作，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，持續(xù)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平。

(二)主要目標

2022年底前，城市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，生活垃圾回收利用率達到30%以上，在國家住建部生活垃圾分類評估中由第三檔“成效尚不明顯”提高到第二檔“成效逐步顯現(xiàn)”。2024年生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上，回收利用率達到35%以上，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在國家住建部生活垃圾分類評估中由第二檔“成效逐步顯現(xiàn)”提高到第一檔“成效顯著”。2025年底前全市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作內(nèi)容

(一)基本原則
1.科學(xué)管理，綠色發(fā)展。完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和制度標準，綜合運用法治、政策、技術(shù)、教育等手段，建立生活垃圾分類的制度保障體系。堅持源頭減量，促進循環(huán)利用，推進減污降碳，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2.政府主導(dǎo)，強力推動。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會積極參與的體制機制，落實各級政府主體責(zé)任，明確各級各部門在垃圾分類工作中的職責(zé)，建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級聯(lián)動工作體系。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定實施路徑，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用與終端處理的有效銜接，形成科學(xué)、長效的運行體系，實現(xiàn)城市生活垃圾分類工作常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

4.社會動員，廣泛參與。對公共機構(gòu)和各級文明單位實施生活垃圾強制分類，對垃圾產(chǎn)生主體和居民進行積極引導(dǎo)，逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導(dǎo)，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。

(二)分類模式

根據(jù)《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，把生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四類。工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.可回收垃圾。主要包括廢紙、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。

投放收集：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲場所，實現(xiàn)單獨分類、定點投放。

運輸處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

2.有害垃圾。主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。

投放收集：按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立定點場所或容器，對有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標志。

運輸處置：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。采取先安全暫存、再集中交由有資質(zhì)的危廢專業(yè)處理公司進行無害化處置的方式處理。危險廢物的運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.廚余垃圾。主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質(zhì)的生活廢棄物。

投放收集：設(shè)置專用垃圾桶單獨投放，采用密閉容器存放。收集點的廚余垃圾由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并按規(guī)定建立臺賬制度。
運輸處置：廚余垃圾采用密閉專用車輛運送至廚余垃圾處理廠進行專項處置。

4.其他垃圾。主要包括除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活廢棄物。

投放收集：根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置收集容器。

運輸處置：其他垃圾采用密閉專用車輛運送至焚燒發(fā)電廠進行焚燒發(fā)電。

三、壓實屬地責(zé)任

(一)各城市區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃，并組織實施。按照生活垃圾分類標準要求配置人員、設(shè)施，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。健全落實黨建引領(lǐng)的工作制度，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動常態(tài)機制，每月開展垃圾分類相關(guān)工作及宣傳活動1次。強化生活垃圾分類示范引領(lǐng)作用，2022年洛龍區(qū)要實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，打造建設(shè)示范區(qū)；各城市區(qū)至少有一個辦事處(鎮(zhèn))實現(xiàn)全覆蓋，建成垃圾分類示范辦事處1個、示范社區(qū)2個、示范街5條、示范居民小區(qū)30個。

(二)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)是生活垃圾分類管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。建立健全物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，有物業(yè)管理服務(wù)的小區(qū)由物業(yè)管理單位負責(zé)落實，無物業(yè)管理服務(wù)的由社區(qū)負責(zé)落實。具備條件的小區(qū)可采用市場化作業(yè)模式推進落實。

(三)社區(qū)負責(zé)做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、指導(dǎo)工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民開展生活垃圾源頭減量和分類投放。結(jié)合城市清潔行動，每周開展1次“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。

四、落實責(zé)任分工

(一)牽頭推動城市生活垃圾分類管理工作，具體負責(zé)園林系統(tǒng)垃圾分類工作。聯(lián)合市發(fā)改委編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾分類標準及年度工作計劃。負責(zé)督促指導(dǎo)各單位按標準配置分類設(shè)施及建立分類運輸體系。負責(zé)推廣應(yīng)用垃圾分類新工藝、新設(shè)備，負責(zé)組織對垃圾分類工作開展驗收考核。負責(zé)建立生活垃圾回收信息平臺，并與再生資源回收信息平臺實現(xiàn)融合發(fā)展。

責(zé)任單位：市城市管理局

(二)聯(lián)合市城市管理局編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實《河南省相關(guān)塑料制品禁限管理細化標準》規(guī)定。負責(zé)制定與垃圾分類相銜接的收費制度。2022年完成制定《洛陽市“十四五”塑料污染治理實施方案》，并與市生態(tài)環(huán)境局共同督促各責(zé)任單位按分工落實。

責(zé)任單位：市發(fā)改委

(三)制定衛(wèi)健系統(tǒng)的垃圾分類實施方案，普及愛國衛(wèi)生知識，結(jié)合愛國衛(wèi)生月向居民宣傳家庭醫(yī)療垃圾和生活垃圾分類常識，做好衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)療垃圾與生活垃圾分流、分類管理，協(xié)同城市管理部門建立垃圾分類運輸體系，嚴禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾。全市醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定配置生活垃圾分類設(shè)施，制定重大疫情期間醫(yī)療垃圾應(yīng)急處置方案。2022年城市區(qū)三級以上醫(yī)院全部落實生活垃圾分類管理，三級甲等醫(yī)院全部建成生活垃圾分類示范醫(yī)院，其他醫(yī)療機構(gòu)落實醫(yī)療垃圾與生活垃圾分類管理。每月對衛(wèi)健系統(tǒng)各相關(guān)單位垃圾分類工作進行1次檢查，并通報檢查結(jié)果。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(市愛衛(wèi)辦)

(四)保障垃圾分類終端處置資金，并督促各城市區(qū)財政落實生活垃圾分類相關(guān)經(jīng)費。

責(zé)任單位：市財政局

(五)指導(dǎo)各縣區(qū)編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，出臺低價值可回收物利用的優(yōu)惠政策和激勵措施。出臺政策措施持續(xù)推進農(nóng)改超，引導(dǎo)建立商場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲、賓館(不含星級和民宿)垃圾分類工作臺賬。2022年創(chuàng)建垃圾分類示范酒店、示范賓館、示范大型商場各5家，利用自身宣傳載體開展垃圾分類宣傳，引導(dǎo)(不含星級和民宿)賓館不主動提供一次性用品，配合開展禁止或限制部分一次性塑料制品使用的督查檢查。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

(六)制定全市教育系統(tǒng)生活垃圾分類實施方案、年度工作計劃。將垃圾分類知識融入教材，2022年8月份購置完成幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類教材或知識讀本，實現(xiàn)垃圾分類“進校園”、“進教材”、“進課堂”，建立教育系統(tǒng)生活垃圾分類臺帳，實現(xiàn)校園垃圾分類設(shè)施全覆蓋；建成垃圾分類示范校園100家。中學(xué)生每月定期開展垃圾分類知識普及，利用假期開展垃圾分類社會實踐活動，幼兒園、小學(xué)每月積極開展“小手拉大手”和“生活垃圾分類小標兵”評選活動，促進垃圾分類“家?；印?。每月開展1次檢查，并通報檢查結(jié)果。

責(zé)任單位：市教育局

(七)督促物業(yè)企業(yè)(單位)做好小區(qū)生活垃圾分類宣傳、選定垃圾分類設(shè)施放置點位工作。督促建筑工地做好垃圾分類工作，督促新建住宅區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施。負責(zé)新城開發(fā)、舊城改造時，按規(guī)定同步配建垃圾分類設(shè)施。

責(zé)任單位：市住建局

(八)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)內(nèi)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理。負責(zé)制定有害垃圾中的危險廢物分類目錄，并制定有害垃圾收運、貯存、處理管理規(guī)范，負責(zé)分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾的貯存轉(zhuǎn)移處置污染防治的監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局

(九)負責(zé)客(貨)運站場、碼頭、汽車站、地鐵站、公交場站內(nèi)部的垃圾分類管理工作，督促公共交通的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作，采取各種形式進行垃圾分類的宣傳教育工作。

責(zé)任單位：市交通運輸局

(十)督促市屬國有企業(yè)開展生活垃圾分類工作，制定國有企業(yè)年度生活垃圾分類計劃，建立國有企業(yè)生活垃圾分類工作臺賬，每月開展1次職工生活垃圾分類宣傳教育活動，組織創(chuàng)建國有企業(yè)生活垃圾示范廠區(qū)，2022年完成10家示范廠區(qū)建設(shè)任務(wù)。

責(zé)任單位：市國資委

(十一)保障發(fā)展規(guī)劃設(shè)施建設(shè)用地，新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃垃圾分類設(shè)施，并推動規(guī)劃落實。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局

(十二)督導(dǎo)市屬國有文化系統(tǒng)、文化場館、演出場館的生活垃圾分類工作。利用宣傳媒介，每天不少于兩個時間段開展垃圾分類公益廣告輪播。制定不主動提供一次性用品的措施，監(jiān)督指導(dǎo)星級賓館酒店開展生活垃圾分類管理。

責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局

(十三)制定可回收物收運體系建設(shè)方案，制定大件垃圾分類回收利用管理規(guī)范，會同城市管理局完成“兩網(wǎng)融合”。制定低價可回收物目錄和相關(guān)規(guī)范，合理布局再生資源回收站(點)。創(chuàng)新回收模式，規(guī)范回收行為，推進分類回收融合發(fā)展。

責(zé)任單位：市供銷社

(十四)依法查處食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用“地溝油”的行為。制定限制商品過度包裝標準，完善禁止或限制部分一次性塑料制品銷售、使用的管理辦法。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實《反食品浪費法》的監(jiān)督，按照《反食品浪費工作方案》加強反食品浪費執(zhí)法。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

(十五)制定民政系統(tǒng)垃圾分類方案年度工作計劃，指導(dǎo)社區(qū)將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約，建立定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作機制。加強對協(xié)會的監(jiān)督管理和審批工作，督促制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部及會員單位進行有關(guān)垃圾分類的宣傳工作。

責(zé)任單位：市民政局

(十六)制定快遞行業(yè)綠色包裝方案，指導(dǎo)寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用包裝物，并積極回收利用包裝物。制定限制商品過度包裝、限制使用不可降解塑料等一次性塑料制品的措施，每月組織1次檢查，并通報檢查結(jié)果。

責(zé)任單位：市郵政管理局

(十七)監(jiān)督指導(dǎo)全市培訓(xùn)學(xué)校對社會人員的培訓(xùn)工作，將生活垃圾分類管理知識納入培訓(xùn)教育內(nèi)容。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局

(十八)制定全市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作方案、年度工作計劃，制定垃圾分類設(shè)置標準，指導(dǎo)公共機構(gòu)生活垃圾投放設(shè)施的布局、配置、管理。制定“綠色辦公”措施，在機關(guān)事業(yè)單位中督促落實《反食品浪費法》。結(jié)合節(jié)能調(diào)研檢查工作開展情況，并通報檢查結(jié)果。

責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局

(十九)制定團組織系統(tǒng)垃圾分類實施方案、年度工作計劃，組織各級團組織積極參與垃圾分類工作，圍繞垃圾分類主題組織青年志愿者每年開展不少于兩次主題活動，在城市公共場所對市民、游客進行垃圾不落地的勸導(dǎo)、監(jiān)督。

責(zé)任單位：團市委

(二十)制定婦聯(lián)系統(tǒng)垃圾分類方案和年度計劃，每年組織兩次人員培訓(xùn)，引導(dǎo)家庭做好生活垃圾分類工作。

責(zé)任單位：市婦聯(lián)

五、完善保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洛陽市推進城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府分管副秘書長及市城市管理局局長擔(dān)任副組長，成員單位由市委組織部、編辦，市發(fā)改委、文明辦、衛(wèi)健委、財政局、商務(wù)局、教育局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、國資委、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、供銷社、市場監(jiān)督管理局、民政局、人力資源和社會保障局、機關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局、團市委、市婦聯(lián)及各城市區(qū)人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，市城市管理局局長易勛兼任辦公室主任。各城市區(qū)及相關(guān)單位要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推動力度。市、區(qū)設(shè)立生活垃圾分類管理專職機構(gòu)，負責(zé)生活垃圾分類的具體工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開不少于1次的推進協(xié)調(diào)會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開不少于1次議事會，通報工作進展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾、完善措施制度、協(xié)同推進落實。

(二)健全考核獎懲。市、區(qū)政府建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，市城市管理局每月對各城市區(qū)工作開展情況進行檢查，成績排名，并通過媒體公布。市文明辦負責(zé)將生活垃圾分類工作納入文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建評選內(nèi)容，對垃圾分類不合格的單位，在文明單位測評中加大扣分權(quán)重。精神文明、愛國衛(wèi)生先進單位等相關(guān)創(chuàng)建活動應(yīng)當將生活垃圾分類實施情況納入評選標準，并逐年加大權(quán)重。

(三)積極宣傳引導(dǎo)。各級媒體開辟垃圾分類專題或?qū)?，宣傳?jīng)驗做法、典型案例，提高群眾知曉率。利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)視聽等媒體開展城市生活垃圾分類公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。各單位每月在市級以上媒體發(fā)表宣傳垃圾分類的稿件不少于2篇幅。將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內(nèi)容，提升公民文明養(yǎng)成。健全志愿服務(wù)體系，每個辦事處建立一支志愿服務(wù)隊伍，每月開展垃圾分類志愿服務(wù)或公益活動不少于1次。

(四)強化信息管理。各行業(yè)主管部門按分工對監(jiān)管對象工作落實情況進行檢查，市城市管理部門建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數(shù)量等信息。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作開展情況于每月25日前書面報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(lysljflb@126.com)。

各縣可參照本方案執(zhí)行。